六 社會與國家
社會與國家的關係
“社會”與”國家”雖然各有其特殊的意義，事實上是很難嚴格劃分的，在理論上，國家是社會的一種特殊形態，是社會發展的必然為物，故社會與人類俱末，而國家的組織是後於社會的。
上文經已說過，最簡單的社會是家庭及夥伴，家庭組織基於生育，而夥伴組織則是基於人類的生存需求。這兩種組織慢慢演變而為部落，部落經已具備國家的雛型，因此，國家所負擔的任務與社會完全一樣，而國家的意識，也就是社會意識。
國家的起源，所以謂其始自於部落，因為社會組織發展到部落階段，方才同時負起生存與生育的責任，其組織形式是綜合氏族與同盟兩種形式而來的。而且國家是政治的組織，有其管理的機構，社會演變至部落之時，方才有專習各種職務的機構，法律、登記、經濟、教育、軍事才開始有專人負責，故國家始自於部落的形式。
現在談談國家與社會的關係：社會是和人類俱來的自然為物，社會組織的發展，是由鬆懈的組織以負起社會上的責任，謀求達成人類的理想，這就是國家的功能。因此國家是社會任務的受託者，也是社會形式的特殊化，國家的發展，就是社會本身發展的具體表現。
國家的發展趨勢
由上面所為述的社會發展途徑，我們可想像得出將來國家所走的途徑。
（1） 國家的功能：在於美化人類的生存與生育的需求，國家的一切職務，在於使人類更為舒適與愉快。
（2） 國家組織將會愈來愈嚴密了，政府的職務會愈來愈繁重，但人民個人的生活亦必獲得較好的改善。
（3） 國家的組織會愈來愈龐大，因為人類先天的社會性要求，是要全人類共同生活在一起的。
以上三點國家的今後展望，國家將會一步一步的往這一方向走去，便國家能否達成全人類一致的心願呢？不會的，因為國家只是人類營社會生活過程中的一個階段，所以國家只是一種工具而非目的，國家的組織必將會凋謝，筆者並非贊同馬克斯的”國家凋謝論”，他的”國家凋謝論”是違背社會法則的，社會法則主要的是互助生存。故先由無產階級革命，無產階級專政然後消滅階級的界限，那是不切實際的，鬥爭只能互解社會的組織，破壞人類的合作；事實上，社會組織將來會愈來愈嚴密，而分工也愈來愈精細，分工必須有各種各樣的人，始能使社會生氣蓬勃，俘為一部機械中的零件完全變為齒輪，那尚有何意義可言，機器之所以為機器，在於它有皮帶、馬達、齒輪、螺絲等等零件，共同分工合作，發揮其個別效能。因引無產階級革命沒有益處，也不會成功，問題只是在於我們為何設法改善他們的生活而已。筆者之所以認為國家將會凋謝，一方面是因為國家只是人類營社會生活過程中的一種工具，要徹底滿足人類需求與心理，都非國家所可以辦到的事。人類中若有眾多國家存在，則由於國際間的互相猜忌，戰雲永無法開朗，則每一個國家的軍費浩繁，人民負擔沈重，且世界上任何一個人，永無法在全世界通行無陰，這對於人性上先天要求，未嘗不無阻礙。因此，當國家的功能漸漸推失去，或在其已完成本身崗位的歷史任務以後，它會自動凋謝，代之而起的是福利國家。但在這裏必須說明的就是筆者所謂的”福利國家”，是真正的”福利國家”，並非現在的國家， 到那時，地球上只有這為一個，有統一的政府，統一的議會，無軍隊，只有警察執行治安的任務。那時，現在的國家不復存在，這個全球統一的國家，雖仍有其政府，有其議會，但已無所謂”對內至高無上”，”對外獨立不受干涉”的主權這類東西。
國家的要素
國家既是社會發展過程上產生的必然的工具，故國家並非一種目的，它只是為達成人類的理想而設，但人類真正的理想——-大同世界。現有形態的國家是無法勝任的，因此當國家完成其歷史的任務以後，它會自然凋謝，酋為秋蟑的蛻殼一樣。國家即是社會組織的一種特殊形態，則其特殊之點是在什么地方？為上所述，社會具有理想與意識，國家亦具有理想具有意識，但社會的理想與意識並沒有一個專門機構來執行與負責，而國家則組成了一個特殊的機構而負責執行此種任務，也就是國家設有政府的機構。社會上也許亦有各種任務，也就是國家設有政府的機構。社會上也許亦有各種負有事務責任的組織，但他們行使職權之時是沒有強制力量的，這與國家的功能大異其趣，因此國家之所以為國家，就是它設有一個具有強制能力的辦事機構，因此我們可將要素分為：物質要素、精神要素及組織要素等：
有人將國家的要素分為人民、土地、政府及主權四項，這是不對的，因為國家是一個嚴密的組織體，有它的靜態要素（物質要素）與動態要素（精神要素），並有其具體的機構作為執行的機關，亦即是組織要素的政府。因此，將國家要素分為人民、土地、政府及主權、只不過是算術上的加法，不足以說明國家的有機特性，並謹將國家的物質要素、精神要素及組織要素簡述為下：
（1） 物質要素：亦就是人民與土地，這是我們可以具體地指出來的，國家之內，除了人民及土地以外，我們無法舉出更具體的事物，我們自已就是人民，腳下所踏的就是土地，政府中雖有所謂總統、議員與官吏，但這亦不過是人民的一種特殊身份而已。因此，人民與土地是國家與靜態要素。
（2） 動態要素：所謂動態要素，亦即精神要素。對於精神的要素何在，我們無法具體指示出來，但它是實實在在存在的。國家若沒有這一精神條件，則國家勢必瓦解而破滅。這個所謂精神要素，就是國家的意識，亦就是”公共意志”。”公共意志”在社會方面言，就是”社會意志”或”社會意識”；在民族方面言，就是”民族意志”或”民族意識”。公意是代表公利，而共意則是私利的總和，公意與共意調和即所以構成國家意識，這就是精神的要素。
（3） 組織要素：亦就是實際執行職務的政府組織，故政府是為實際執行國家”公共意志”而設的機構。部落之所以為國家的雛型，原因就是在於社會發展到部落型態之時，方才設立管理的機構，有稱管理是國家成立的條件，而政府則是實際負管理責任的機關。
由以上三點要素分析，可知國家無論怎樣發達，這幾種要素是絕不能缺少的。就人民與土地而言，中國有人口數億之為。而摩納哥只數十萬人口；蘇俄有二千多萬公里，而摩納哥則只數平方公里之多；數目雖然懸殊，便仍不失為一個獨立的國家。從它的發展方面言，西元前四五世紀希臘小國寡民的城市國家，與土耳其橫跨歐亞非洲的大帝國，同樣是具有人民與土地的國家，即為將來的世界聯邦亦具有這兩個條件。至於政府的要素，與人民土地一樣；部落有其政府，現代國家有其政府，將來的世界聯邦亦有其政府。同理，國家的”公共意志”亦是要素之一，社會是發展的，國家也是發展的。因此，”公共意志”也不斷在發展之中。有人認為國家具有主權，而主權是”對內至高無上，對外獨立平等”的，筆者以為與其稱為主權，毋寧稱之為”公共意志”或”國家意識”，對外方面，若有其他國家存在，公共意志當然要求平等的地位，便到世界聯邦之時，”公共意志”就無所謂獨立與不獨立了。所以，”公共意志”可以包含主權的意思，而主權則不足以容納”公共意志”的意義。且將來國家必會成為世界性的，在獨一無二的情況下，”對外獨立平等”一語，尚有什么意義可言，故主權論不足以說明國家的精神要素，而且是足以妨礙世界各國的統一化，與社會的發展是背道而馳的。
