七、全人類的福利國家——-世界聯邦
社會演進與大同世界
正為本文開端時所說，今後國家的功能，將漸漸走入福利國家一途。今日自由國家人民的個人自由，可以說是恒古未有過的受人尊重，而另一方面，國家的職權亦日益擴大，這是合乎人類社會的演進的；因為社會愈進步，則個體的地位愈高，全體的組織愈臻緊密，而個體與全體間的利益愈能調和。另一方面，今後的國家不再注意政府開支數目是否龐大，預算是否平衡的問題，政府職權也不再為昔日極端個人主義時期一樣，多方受到牽制，以致無事可做，無事能做；相反的，今後的國家，只問其開支是否對人有利，其職權的行使，是否合乎公共的意志。同時國家的立法，已不再注重於限制政府的權力，不再是為防止犯罪而制法；相反的，國家的立法，完全著重于社會安全、社會福利及社會教育的問題，這種積極的立法，也是符合人類社會的發展的。因為人類的需求，就是生存與生育等等需求的美化，國家的漸漸走入福利國家一途，正是符合人類的理想。
今日的各國，雖然是漸漸符合人類的理想，漸漸更能調和個體與全體的利益，但以現在各國的形態，為了符合人類社會的將來發展，現存形態的國家，終將會凋謝，代之而起的就是一種新的形態的福利國家，這福利國家是全人類的，獨一無二的，稱之為世界聯邦固然可以，稱之為大同世界亦無不可以。
大同世界或是世界聯邦的境界，並非空中樓閣，也不是海市蜃樓，它實實在在是人類所需的，將來必可達到，也是社會發展的必然階段。世界聯邦的建立，在人類先天的心理與後天的需求方面，都是必須的與必然的。先天的心理上，人類的全群性是要求無限發展的，亦就是說，人與人之間的關係，需要由無關係變為有關係，由鬆弛的關係變為緊湊的關係；在後天的需求方面，人類不斷要求生存與生育的美化，由簡陋變為舒適，由少數人共同生活變為全體人類的和諧共同生活；以上所述的人類心理上與需求上的要求，是人類一致所有的，這就是人類需要大同世界聯邦。今日的國家雖然曾經為人類做過不少工作，但它只不過是社會發展過程上的一個階段，全人類的理想，它是無法實現的，因為世界上若有眾多國家的存在，則國與國之間難免有種種的猜忌，人類既無法互相往還，政府的開支亦多用軍事性的消耗上，這與人類心理的要求是相違的。因此，為求達成大同世界，現存形態的國家必須要凋謝，國與國間的界限必須消滅。
大同世界是否可以達到？筆者深信那是可以的。全人類一致的要求已為前述，至於社會實際的演變亦是為此。自人類社會組織演變的情形觀之。最初是家庭、家族、氏族與夥伴，小集團、大集團，然後演變成初期的國家。國家慢慢發展與慢慢增大，唐虞之時，不過是九洲之地，春秋戰國以後，中國版圖達與楚越，至於現代，更已終是西達蔥嶺、面臨海邊了。東歐洲方面，注意志在拿破侖戰爭前，共有三百多個邦國，至升斯麥時期變為二十多國，及至一八七0年，此二十多年又合組而成一個聯邦，凡此種種，都足以說明國家的範圍是日益擴大的，由於人類的共同要求，將來所有國家必會合而為一個聯邦的。近代交通發達，人類交往繁密，世界上每一角落所發生的事，都可以影響及於整個世界，由於人類交往的結果，世界各種文化形態有漸漸合一的趨勢，事實上，無論任何一種文化體系都是千百年來融合滲雜的結果，希臘文化後自於克裏特島與受琴海的遺產，羅馬時期，更融合了希臘的政治哲學思想與羅馬的法律思想而成希羅文化；沒來希臘文化更與日爾曼，英格魯文化融合而成今日西方文化體系，據最近的趨勢，西方漸漸吸取東方的文化，而東方各國亦不斷在吸取西方的精華。因此，我們有理由相信，世界的文化終將會融合而為一的。由於文化的交流，各國人民的通婚、言語交通的推廣、使我們相信世界所有人類終必可以一個共同的生活方式下，過其理想與美化的生活。
大同之路
世界聯邦的建設，自古以來，不知多少野心家在夢想著，亞歷山大、奧古斯都、拿破侖、希特勒，甚至今日的赫魯曉夫，都曾夢想著建立一個獨霸全球的大帝國，但他們的目的，並不是為了全人類的理想，而是為了個人的好大喜功，他們所採取的方式，是將自己的優越感加之於其他國家之上，因此他們欲想將其微不足道的武力，進行征服全世界、全人類，其失敗幻滅，是可以不言而喻的。因此，世界聯邦的建立，必須遵循下列的途徑：
（1） 內容上的：加強文化交流，推廣世界性語言，鼓勵各地人民通婚，促進人類間的感情。同時尚要積極發展科學技術、改善交通工具、開發落後地區、拓展處女耕地。這些都是從血統、語言、風俗習慣、感情、文化、經濟及科學方面，擴充人際關係，追求全人類理想方面而言的，除了內容方面，尚有形式的方面，也需我們努力完成。
（2） 形式上的：也就是在組織上謀求統一與結合。人類社會的組織是愈來愈擴大，並且愈來愈嚴密的，世界上有眾多國家與政府存在，使人類互相猜忌而抵消力量，歷來各國用於消耗性的國防經費上的龐大數目，即可以明顯的例證。所以世界上只能有一個政府，也只能有一個立法機構，而這個政府與立法機關是為全人類的理想而奮鬥的，它是全人類公共意志的執行機構。
世界政府的組成，不能由一國的武力擴張而達到，因為以武力侵略而達到全世界的統一，那是不可能的，歷史上種種事跡，可以說是最好的注腳。而且，用武力來造成的局面，一定發生統治者與被統治者、壓迫者與被壓迫者間的矛盾，這種局面絕不會公平，也不會安然存在，因為這是違反人性的。所以世界政府的組織，必須以和平的途徑達成。
過去有些國家的組織可以作為我們組織的借鏡，為美國聯邦最初是十三個獨立的殖民地，革立革命以後，各州聯合組織合為政府，這種事實是很可以供我們參考的。將來世界的議會，可以依照美國參為兩院的形式，參院由各國推派代表組織，那是以現有國家為單位的（大為蘇俄、小為摩納哥同派代表），為院則是依全世界人口為比例，設立若干選舉區，故為院是代表人民利益的。世界議會的職責，不在於牽制政府的權力，而是協助政府並提供政府以意見。至於世界政府則可分部若干部門，這些部門的劃分依職務而定，世界政府的職務，主要在於發展世界經濟，發揚文化，為人類謀福利，軍隊已經不需要，警察亦可交由地方管理，這是負實際事務的部門。各部之上，可設立一個政務委員會，那是其同決策的機構，國家的元首，可由政務委員輪流擔任，元首並無絕對的權力，只是政務委員會會議的主席，政務委員的分配，應注意地理、種族等等因素，力求平均。世界聯邦的元首、其所以需要輪流擔任，原因在於使世界各地人民得到公平的待遇。且獨任制容易滋生權力的追求，若每一民族都希望得到更大的權力，則世界政府之內必會引起紛爭。獨任制的優點在於能夠機動、連貫與隨機應變，但世界統一之時，非為今日國際風雲萬變。因此，世界聯邦的首長毋需采獨任制。世界聯邦可設立兩種仲裁的法院，一是管理人民的，這法院在世界各地均可設分支法院，另一是聯邦性的，是調解各地區（或各構成份子）的爭執，為美國聯邦法院有仲裁州際爭執之權。
以上是就立法、司法、行政方面說明世界政府的組織、，但有一點是相當重要的，就是各地方（構成之分子邦）的政府，必須絕對服從世界政府的決策，否則世界政府就會無事可做，而世界聯邦亦必會解體無疑，美國初期的邦聯及今日的聯合中國政府 ，其所以毫無用處，就是這個原因。
總之，國家是社會發展的必然過程，為了達到人類的理想，國家必將漸走入福利國家一途，真正的福利國家就是世界聯邦，亦即大同世界，大同世界終將實現，因為它是全人類公共意志的所趨。而大同世界的實現，必須建立在一個和平與公平的基礎上，所以，現有的國家及民族必須先得到平等公正的地位，國與國間、民族與民族間必須先能互相尊重，這就是國格的平等，只有在國格平等的基礎之下，才能以和平方法建立世界聯邦。我國向來主張天下一家、世界大同，同時又極力提倡民族主義即是這一道理。
