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人類的過去與未來 ------------福利國家的展望

日期:5/12/2014 4:14:59 PM

 

七、全人類的福利國家-------世界聯邦




社會演進與大同世界


正為本文開端時所說,今後國家的功能,將漸漸走入福利國家一途。今日自由國家人民的個人自由,可以說是恒古未有過的受人尊重,而另一方面,國家的職權亦日益擴大,這是合乎人類社會的演進的;因為社會愈進步,則個體的地位愈高,全體的組織愈臻緊密,而個體與全體間的利益愈能調和。另一方面,今後的國家不再注意政府開支數目是否龐大,預算是否平衡的問題,政府職權也不再為昔日極端個人主義時期一樣,多方受到牽制,以致無事可做,無事能做;相反的,今後的國家,只問其開支是否對人有利,其職權的行使,是否合乎公共的意志。同時國家的立法,已不再注重於限制政府的權力,不再是為防止犯罪而制法;相反的,國家的立法,完全著重于社會安全、社會福利及社會教育的問題,這種積極的立法,也是符合人類社會的發展的。因為人類的需求,就是生存與生育等等需求的美化,國家的漸漸走入福利國家一途,正是符合人類的理想。

今日的各國,雖然是漸漸符合人類的理想,漸漸更能調和個體與全體的利益,但以現在各國的形態,為了符合人類社會的將來發展,現存形態的國家,終將會凋謝,代之而起的就是一種新的形態的福利國家,這福利國家是全人類的,獨一無二的,稱之為世界聯邦固然可以,稱之為大同世界亦無不可以。

大同世界或是世界聯邦的境界,並非空中樓閣,也不是海市蜃樓,它實實在在是人類所需的,將來必可達到,也是社會發展的必然階段。世界聯邦的建立,在人類先天的心理與後天的需求方面,都是必須的與必然的。先天的心理上,人類的全群性是要求無限發展的,亦就是說,人與人之間的關係,需要由無關係變為有關係,由鬆弛的關係變為緊湊的關係;在後天的需求方面,人類不斷要求生存與生育的美化,由簡陋變為舒適,由少數人共同生活變為全體人類的和諧共同生活;以上所述的人類心理上與需求上的要求,是人類一致所有的,這就是人類需要大同世界聯邦。今日的國家雖然曾經為人類做過不少工作,但它只不過是社會發展過程上的一個階段,全人類的理想,它是無法實現的,因為世界上若有眾多國家的存在,則國與國之間難免有種種的猜忌,人類既無法互相往還,政府的開支亦多用軍事性的消耗上,這與人類心理的要求是相違的。因此,為求達成大同世界,現存形態的國家必須要凋謝,國與國間的界限必須消滅。

大同世界是否可以達到?筆者深信那是可以的。全人類一致的要求已為前述,至於社會實際的演變亦是為此。自人類社會組織演變的情形觀之。最初是家庭、家族、氏族與夥伴,小集團、大集團,然後演變成初期的國家。國家慢慢發展與慢慢增大,唐虞之時,不過是九洲之地,春秋戰國以後,中國版圖達與楚越,至於現代,更已終是西達蔥嶺、面臨海邊了。東歐洲方面,注意志在拿破侖戰爭前,共有三百多個邦國,至升斯麥時期變為二十多國,及至一八七0年,此二十多年又合組而成一個聯邦,凡此種種,都足以說明國家的範圍是日益擴大的,由於人類的共同要求,將來所有國家必會合而為一個聯邦的。近代交通發達,人類交往繁密,世界上每一角落所發生的事,都可以影響及於整個世界,由於人類交往的結果,世界各種文化形態有漸漸合一的趨勢,事實上,無論任何一種文化體系都是千百年來融合滲雜的結果,希臘文化後自於克裏特島與受琴海的遺產,羅馬時期,更融合了希臘的政治哲學思想與羅馬的法律思想而成希羅文化;沒來希臘文化更與日爾曼,英格魯文化融合而成今日西方文化體系,據最近的趨勢,西方漸漸吸取東方的文化,而東方各國亦不斷在吸取西方的精華。因此,我們有理由相信,世界的文化終將會融合而為一的。由於文化的交流,各國人民的通婚、言語交通的推廣、使我們相信世界所有人類終必可以一個共同的生活方式下,過其理想與美化的生活。

大同之路

世界聯邦的建設,自古以來,不知多少野心家在夢想著,亞歷山大、奧古斯都、拿破侖、希特勒,甚至今日的赫魯曉夫,都曾夢想著建立一個獨霸全球的大帝國,但他們的目的,並不是為了全人類的理想,而是為了個人的好大喜功,他們所採取的方式,是將自己的優越感加之於其他國家之上,因此他們欲想將其微不足道的武力,進行征服全世界、全人類,其失敗幻滅,是可以不言而喻的。因此,世界聯邦的建立,必須遵循下列的途徑:

  • (1) 內容上的:加強文化交流,推廣世界性語言,鼓勵各地人民通婚,促進人類間的感情。同時尚要積極發展科學技術、改善交通工具、開發落後地區、拓展處女耕地。這些都是從血統、語言、風俗習慣、感情、文化、經濟及科學方面,擴充人際關係,追求全人類理想方面而言的,除了內容方面,尚有形式的方面,也需我們努力完成。
  • (2) 形式上的:也就是在組織上謀求統一與結合。人類社會的組織是愈來愈擴大,並且愈來愈嚴密的,世界上有眾多國家與政府存在,使人類互相猜忌而抵消力量,歷來各國用於消耗性的國防經費上的龐大數目,即可以明顯的例證。所以世界上只能有一個政府,也只能有一個立法機構,而這個政府與立法機關是為全人類的理想而奮鬥的,它是全人類公共意志的執行機構。

世界政府的組成,不能由一國的武力擴張而達到,因為以武力侵略而達到全世界的統一,那是不可能的,歷史上種種事跡,可以說是最好的注腳。而且,用武力來造成的局面,一定發生統治者與被統治者、壓迫者與被壓迫者間的矛盾,這種局面絕不會公平,也不會安然存在,因為這是違反人性的。所以世界政府的組織,必須以和平的途徑達成。

過去有些國家的組織可以作為我們組織的借鏡,為美國聯邦最初是十三個獨立的殖民地,革立革命以後,各州聯合組織合為政府,這種事實是很可以供我們參考的。將來世界的議會,可以依照美國參為兩院的形式,參院由各國推派代表組織,那是以現有國家為單位的(大為蘇俄、小為摩納哥同派代表),為院則是依全世界人口為比例,設立若干選舉區,故為院是代表人民利益的。世界議會的職責,不在於牽制政府的權力,而是協助政府並提供政府以意見。至於世界政府則可分部若干部門,這些部門的劃分依職務而定,世界政府的職務,主要在於發展世界經濟,發揚文化,為人類謀福利,軍隊已經不需要,警察亦可交由地方管理,這是負實際事務的部門。各部之上,可設立一個政務委員會,那是其同決策的機構,國家的元首,可由政務委員輪流擔任,元首並無絕對的權力,只是政務委員會會議的主席,政務委員的分配,應注意地理、種族等等因素,力求平均。世界聯邦的元首、其所以需要輪流擔任,原因在於使世界各地人民得到公平的待遇。且獨任制容易滋生權力的追求,若每一民族都希望得到更大的權力,則世界政府之內必會引起紛爭。獨任制的優點在於能夠機動、連貫與隨機應變,但世界統一之時,非為今日國際風雲萬變。因此,世界聯邦的首長毋需采獨任制。世界聯邦可設立兩種仲裁的法院,一是管理人民的,這法院在世界各地均可設分支法院,另一是聯邦性的,是調解各地區(或各構成份子)的爭執,為美國聯邦法院有仲裁州際爭執之權。

以上是就立法、司法、行政方面說明世界政府的組織、,但有一點是相當重要的,就是各地方(構成之分子邦)的政府,必須絕對服從世界政府的決策,否則世界政府就會無事可做,而世界聯邦亦必會解體無疑,美國初期的邦聯及今日的聯合中國政府 ,其所以毫無用處,就是這個原因。

總之,國家是社會發展的必然過程,為了達到人類的理想,國家必將漸走入福利國家一途,真正的福利國家就是世界聯邦,亦即大同世界,大同世界終將實現,因為它是全人類公共意志的所趨。而大同世界的實現,必須建立在一個和平與公平的基礎上,所以,現有的國家及民族必須先得到平等公正的地位,國與國間、民族與民族間必須先能互相尊重,這就是國格的平等,只有在國格平等的基礎之下,才能以和平方法建立世界聯邦。我國向來主張天下一家、世界大同,同時又極力提倡民族主義即是這一道理。

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